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尤里安/兵力夠? 從日本自衛隊尋人建「陸上總隊」看募兵徵信社收費制

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發表於 2018-11-19 17:03:27 | 顯示全部樓層 |閱讀模式

▲隨著訓練從嚴從難和不斷升高的實戰風險,自衛隊要滿人力的挑戰就會越來越嚴格,這也是募兵制的共同題。(圖/翻攝自日本陸上自衛隊) ●尤里安/現任軍事戰略評論員,淡江戰研所畢業。受到東北亞詭勢的影響,自衛隊的戰力強化作為也從有形的裝備汰換和部隊編成更上一層,開始針對更高階的指管理體系進行組織再造。其中最為人所矚目的當然就是形同陸軍總司令部的陸上總隊司令部正式浮上檯面。陸上總隊司令部的出現代表過去陸上自衛隊的分散式指架構走入歷史,不針對各種緊急狀況的反應速度變得更快,而且在必要時也能夠有效統全部兵力進行移防,除了應對國土遭外侵入的傳統定之外,包括海外武裝撤和協同美軍執行周邊有事的反反介入作戰的戰術彈性也將增加。多頭馬車雖然時機點看似敏感,不過陸上總隊司令部的改革建案並非是在中日關係緊張之後才被提出,而是早在過去就已經數度成案檢討。而自衛隊高層之所以會提出陸上總隊司令部組建案的原因其實是和陸上自衛隊的指架構有著密不可分的關係。雖然直到2006年自衛隊才成立等同謀本部的統合幕僚監部用來統陸海空三個自衛隊的協同作戰事宜,但是和有單一最高指架構的海上與航空自衛隊相較之下,陸上自衛隊一直保持著方面隊獨立指的命令架構。在黃海周邊的領土衝突和台灣海峽航道的安全保障任務上,派遣陸海空聯合特遣部隊的機會已經不再是空,而是隨時可能出現的危機。在這種狀況下,傳統上要各方協調才能夠執行的陸上自衛隊派遣和調動計畫就顯得經常緩不濟急。在統合幕僚監部成立之前的2004年防衛計畫大綱中就已經把設立陸上總隊司令部當作組建統合幕僚監部的配套措施,雖然最後無疾而終,但是也凸顯了陸上自衛隊在現有命令架構下難以快速反應的老題。雖然後來基於釣魚台和南方離島領土紛爭題設立了中央即應司令部,希在陸上總隊司令部未成案的狀況下至少能夠有一支隨時備便的快速反應部隊可以出動。但是在中日衝突狀況已經跳脫單一領土海域衝突的狀況下,以目前的小型輕裝快速反應部隊編制恐怕難以有效應付局部高強度衝突。就戰略勢而言,陸上總隊司令部的成立看似合合理。但是在日本內閣權不斷更迭,缺乏整體國戰略考量的狀況下,雖然在後續的防衛計畫大綱中有陸上總隊司令部的成立建案,但是始終未能送交國會付梓實施。不過再一次又一次的建案中,防衛省對於陸上總隊司令部的組織架構廓也規劃的越來越清楚。除了原本的陸上自衛隊最高指單位之外,還計畫把關東地區的東部方面隊撤,並且把原本的第一師團移撥給新成立的陸上總隊司令部,改編成為首防衛集團,司應收帳款關東地區經要地的反叛亂和衛戍任務。而原本直屬防衛大臣作為快速反應部隊的中央即應司令部和所屬部隊也全部移編給陸上總隊司令部,等於是美容教主把現有多頭馬車的快速反應部隊和各地方面隊單位的指命令體系一鞭化,統一由陸上總隊司令部管制。

▲陸上自衛隊雖然積極強化對外招募,但是在兼顧戰力和訓練求考量之下,士官兵缺額仍舊難以有效填。(圖/翻攝自日本陸上自衛隊) 除了內部的指系統一元化之外,陸上總隊司令部的設也反映出自衛隊受到美軍作戰思的跡。蓋因美軍在近年來的各次作戰中已經採用聯合任務特遣隊的作業式,也就是說在單一任務司令部按照任務要調動合適的陸海空單位。而在駐日美軍和自衛隊的現行聯合作戰架構下,和陸上自衛隊的協調往往還要個別處理,這對於在緊急狀況下的美日協同作戰求來說並不適當。自衛隊對於陸上總隊司令部的作戰定在於狀況發生時能夠越過現有的方面隊層級,直接指師級以下的實兵部隊。但是在承平時期,師級以下部隊的行支和訓練導仍舊由方面隊負責。也就是說陸上總隊司令部並不是要取代現有方面隊的功能,而是建構一套在狀況發生時能夠快速貫徹和指部隊的命令架構。而且就實際上來說,陸上總隊司令部在調動部隊時並不是把整個方面徵信隊拉來拉去,而是根狀況要調派師團以下的實兵部隊作為陸海空特遣隊的一部分,縮短反應時間。指越權與人員增額雖然在編裝計畫中一直把陸上總隊司令部定位為作戰指部,但題是現有的戰役計畫幾乎是由各方面找人隊在協調之後自行訂定,包括作為快速反應部隊的中央即應集團也是如此。在未來陸上總隊司令部牌成立之後,如果只是原封不動地接受現有各方面隊作戰規劃的話,對於未來的聯兵協同作戰而言未必能夠適才適所。而且陸上自衛隊過去的防衛大臣直屬部隊,包括第一傘兵團、第一直升機團和化學防護總隊等部隊是否要維持現有編制或是全數移撥陸上總隊司令部管仍就要全面檢討。就理論上來說,既然陸上總隊司令部是未來陸上自衛隊的作戰指總部,那麼上述特戰/特業部隊尋人查址全數劃歸陸上總隊司令部制也是非常合理。

雲林徵信社▲陸上自衛隊近年來在個裝配賦和戰術戰法上開始急起直,但是對於指系統的變革仍舊停滯不前。(圖/翻攝自日本陸上自衛隊) 從另外一個角度來看,陸上總隊司令部和方面隊同時並存的指架構不有抓姦權責劃分不清的題,而且就編制上來看只會讓陸上自衛隊的高階軍官員額再次。雖然在陸上總隊司令部編裝案出現時曾經有縮方面隊幕僚員額的建,但是因為自衛隊不受公務機關組織法限制,因此陸上總隊司令部和方面隊即便在組織功能上有高度重疊的狀況,但是仍就能夠堂而皇之的存在。如從兵力規來看,目前陸上自衛隊各方面隊的下兵力其實比國外的同級單位要小,但是因為指單位層級維持軍級編組,因此包括方面隊總監部和師部就有7名將級軍官編制,另外還有大量的校官和行編組人員。如果取消方面隊編制的話,就代表未來陸上自衛隊的軍官升遷管道將會受到嚴重影響。因此原本隨著陸上總隊司令部編成計畫取消方面隊的計畫就受到陸上自衛隊內部的強烈抗,因而被暫時擱置。如果按照原定計畫實施的話,陸上自衛隊將會一口氣少掉15名將級軍官缺額,也難怪這項計畫受到諸多阻礙。熱門點閱》
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